中水利用叫好不叫座 專(zhuān)家建議提高水價(jià)拉開(kāi)檔次

“雖然沒(méi)有明確數(shù)據(jù)，但我可以告訴你處理后的污水真正作為中水利用的很少，還不到10%。”在水利部等四部委組織的“節(jié)水中國(guó)行”采訪(fǎng)中，一位業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望》新聞周刊記者。

中水是國(guó)際公認(rèn)的城市第二水源，在整個(gè)采訪(fǎng)過(guò)程中，記者經(jīng)常聽(tīng)到“中水的回收利用是件大好事，不僅能減少污染，還能減少用水開(kāi)支，節(jié)省了大量資金”之類(lèi)的對(duì)中水的認(rèn)同，但即使是在節(jié)水工作走在全國(guó)前列的北京，2008年的中水利用量也僅為6億立方米，占全市總用水量的17%。

從全國(guó)來(lái)看，中水的應(yīng)用范圍僅限于部分缺水嚴(yán)重的城市，而且由于各種條件的限制，以各單位或社區(qū)自建中水系統(tǒng)(也稱(chēng)“小中水”)居多，利用率更高的城市集中回用很少。

我國(guó)是一個(gè)人均水資源極度匱乏的國(guó)家，依據(jù)水利部發(fā)布的2007年中國(guó)水資源公報(bào)，當(dāng)年全國(guó)水資源總量?jī)H為2.5萬(wàn)億立方米。如果按照全國(guó)13億人口計(jì)算，人均水資源量不到2000立方米，不及世界平均水平的1/4。水利部副部長(zhǎng)胡四一預(yù)測(cè)，由于人口的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)人均水資源量將降至1800立方米以下。

隨著我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和人們生活水平的逐步提高，工業(yè)和生活用水的比例將有可能進(jìn)一步加大。專(zhuān)家指出，大力推廣中水回收利用對(duì)于節(jié)水工作意義重大。

叫好不叫座的尷尬境地

中水又稱(chēng)再生水、回用水，是指城市污水和工業(yè)廢水經(jīng)凈化處理，水質(zhì)改善后達(dá)到國(guó)家城市污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)使用的非飲用水。

其最突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)環(huán)保，一方面，可以大量回收利用城市日常排放的各種污水，減少對(duì)水源的污染；其次，由于其水源是城市排放的各種污水，容易采集，加工相對(duì)簡(jiǎn)單，可以在很大程度上節(jié)約水資源，并且成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自來(lái)水，是國(guó)際公認(rèn)的重要節(jié)水措施，被譽(yù)為城市的第二水源。

盡管我國(guó)使用中水的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)90年代末，目前已經(jīng)形成一定的規(guī)模，主要用于景觀環(huán)境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車(chē)輛沖洗、建設(shè)施工、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距，實(shí)際的運(yùn)行情況也并不令人滿(mǎn)意。

數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年2月，我國(guó)已建成并運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)已達(dá)到1572座，設(shè)計(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9125.87萬(wàn)立方米/天，實(shí)際處理量達(dá)到6879.99萬(wàn)立方米/天，污水處理率已達(dá)到了75%，“但污水處理再生利用率卻不理想，即使經(jīng)過(guò)處理后的污水也極少作為中水回用”，一位業(yè)內(nèi)人士私下里告訴本刊記者，“還不到10%?！?/span>

目前來(lái)看，我國(guó)中水的應(yīng)用范圍不夠廣泛，僅限于部分缺水嚴(yán)重的城市。此外由于各種條件的限制，以各單位或社區(qū)自建中水系統(tǒng)(也稱(chēng)“小中水”)居多，城市集中回用的很少。而且，這些小中水項(xiàng)目中，有不少是在政府“威逼利誘”下建設(shè)的。

例如，2007年2月1日開(kāi)始實(shí)施的《鄭州市節(jié)約用水條例》第27條明文規(guī)定，“建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)，2萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店，3萬(wàn)平方米以上的科研單位，必須配套中水設(shè)施，違者受罰。”

除了鄭州，不少地方都有類(lèi)似的規(guī)定，但真正能夠按照規(guī)定執(zhí)行的只是“鳳毛麟角”。并且，其中不少的小中水是由國(guó)家投資支持建設(shè)的，在天津中環(huán)高科技有限公司采訪(fǎng)時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人就坦言“水務(wù)部門(mén)給了很大的支持”。

無(wú)論是“威逼”還是“利誘”，對(duì)當(dāng)前減少污廢水排放和提高中水利用率起到了至關(guān)重要的作用，“但此種方式的最大問(wèn)題在于難以長(zhǎng)久”，上述人員表示。一來(lái)，政府能夠給予的投資有限，只能用于部分試點(diǎn)工程；其次，難以真正調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性。一個(gè)重要的表現(xiàn)就是，在一些已經(jīng)開(kāi)展中水回用的地區(qū)，中水回用工程運(yùn)營(yíng)狀況不佳。

“目前全國(guó)已經(jīng)建好的1500多座污水廠(chǎng)中，有一半在曬太陽(yáng)。”一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的知情人對(duì)本刊記者說(shuō)，污水處理廠(chǎng)是中水回用工程的核心。

既然中水回用省錢(qián)又環(huán)保，為什么難以推廣？

“首先，是因?yàn)橄绕谕顿Y比較大，很多單位難以一次性投入如此多的資金。另外，見(jiàn)效慢，一般需要3～5年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能收回投資。對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其如此，不如投資到生產(chǎn)中見(jiàn)效更快?！蓖械囊晃凰抗ぷ魅藛T坦言，“其次，由于中水回用系統(tǒng)獨(dú)立于自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)，因此開(kāi)展中水回用必然要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)，使得中水回用系統(tǒng)只能在新建筑中使用，這大大影響到了它的推廣范圍?！?br />　中水回收利用大有天地

日本的年降雨量達(dá)1714毫米，為世界平均量的一倍，是一個(gè)水資源相對(duì)豐富的島國(guó)。但盡管如此，日本國(guó)民仍千方百計(jì)地節(jié)約用水。為了有效利用中水，日本在上水道和下水道之間，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了中水道。為鼓勵(lì)設(shè)置中水道系統(tǒng)，日本政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)減免稅金、提供融資和補(bǔ)助金等手段大力加以推廣。新建的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)辦公大樓以及會(huì)館、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共建筑物基本上都設(shè)置了中水道。

以色列在中水回用方面也頗具特色。占全國(guó)污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱(chēng)世界第一。

我國(guó)作為一個(gè)用水大國(guó)，在中水的回收利用方面也大有文章可做。據(jù)有關(guān)研究資料，在城市建筑小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，居住區(qū)用水量將節(jié)省30%～40%，同時(shí)排放量減少35%～50%，對(duì)于商住小區(qū)設(shè)置中水系統(tǒng)可節(jié)水70%，科研事業(yè)單位可節(jié)水40%左右，對(duì)一般居民住宅，可節(jié)水30%左右。這對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益的深遠(yuǎn)影響是無(wú)法估量的。

據(jù)本刊記者了解，從2004年起北京就把中水納入全市年度水資源配置計(jì)劃中，確定了中水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市河湖和市政雜用的利用方向，利用量逐年加大，利用范圍不斷拓展。工業(yè)方面，全市9座熱電廠(chǎng)生產(chǎn)冷卻用水全部用中水替代，年利用中水量1.2億立方米；農(nóng)業(yè)方面，全市建有58萬(wàn)畝中水農(nóng)田，年利用中水2.8億立方米；環(huán)境方面，全市10余處湖泊、公園以及70%以上的城區(qū)河道都已把中水作為其主要水源，年利用中水1.8億立方米；市政雜用方面，再生水用于綠地澆灌、道路沖灑、施工降塵等，年利用中水2000萬(wàn)立方米。

與此相比較，2007年我國(guó)廢污水排放總量750億噸，其中工業(yè)廢水占2/3，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活污水占1/3。專(zhuān)家表示，如果能將這些廢污水通過(guò)處理轉(zhuǎn)化為中水無(wú)疑將是一塊巨大的資源。

完善水價(jià)調(diào)控機(jī)制是關(guān)鍵

“中水要得到大范圍使用，最關(guān)鍵的不是靠行政手段，而要靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決?！辈稍L(fǎng)中，有專(zhuān)家告訴記者，要運(yùn)用價(jià)格杠桿，采取階梯水價(jià)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，激勵(lì)人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)水意識(shí)。“也就是說(shuō)，提高水價(jià)，政府再通過(guò)貨幣補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)企業(yè)與個(gè)人這部分漲價(jià)。這樣，中水回用的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就有望顯現(xiàn)?！?/span>

天津所實(shí)行的自來(lái)水價(jià)格差別定價(jià)就很有說(shuō)服力。記者采訪(fǎng)中了解到，為促進(jìn)中水大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，天津逐步拉大自來(lái)水、再生水價(jià)格差距，鼓勵(lì)企業(yè)和新建項(xiàng)目使用再生水替代常規(guī)水資源。

根據(jù)天津市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，天津城區(qū)居民生活用水3.9元/立方米；非居民生活用水統(tǒng)一為6.7元/立方米；特種行業(yè)水價(jià)為21.1元/立方米?？茖W(xué)的水價(jià)機(jī)制，極大地增強(qiáng)了全市節(jié)約用水的意識(shí)，提高了水資源的利用效益和效率。

“事實(shí)證明，天津連續(xù)9年調(diào)整水價(jià)，水價(jià)制度改革的成果非常顯著。以地下水為例，每次調(diào)整地下水資源費(fèi)，就會(huì)相應(yīng)減少開(kāi)采量近10%?！碧旖蚴兴畡?wù)局水資源處處長(zhǎng)閆學(xué)軍告訴記者。

按照上述專(zhuān)家的觀點(diǎn)，目前許多城市集中處理和小區(qū)集中的中水回用設(shè)施之所以運(yùn)行不良，一個(gè)重要的原因是由于中水處理的運(yùn)營(yíng)成本很高，甚至目前出現(xiàn)了水價(jià)和成本倒掛的情況，影響了企業(yè)的投資積極性。

據(jù)了解，目前北京中水利用是在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行的。以北京市昌平區(qū)新建的一個(gè)BOT再生水廠(chǎng)項(xiàng)目為例，水廠(chǎng)建設(shè)噸水投資在5000元左右，運(yùn)營(yíng)成本為每噸水1.7元左右。目前，北京市對(duì)這樣的中水處理廠(chǎng)實(shí)行每噸水補(bǔ)貼0.7元的做法，然后對(duì)中水銷(xiāo)售定價(jià)為1元/噸。如果北京市2008年所使用的6億立方米中水全部按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，則2008年北京市用于中水利用補(bǔ)貼的資金就有4.2億元，到2014年北京中水使用規(guī)模要達(dá)到8億立方米。在沒(méi)有提高水價(jià)和利用市場(chǎng)機(jī)制消化中水成本的情況下，北京市中水利用的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模要達(dá)到5.6億元。而這個(gè)使用成本是中小城市所無(wú)法負(fù)擔(dān)的。

“特別是目前中水回用的主要模式是‘自給自足’的小中水，由于水源的不穩(wěn)定、回用規(guī)模較小，導(dǎo)致設(shè)施得不到充分利用，中水供給很不穩(wěn)定，成本偏高。部分地區(qū)已經(jīng)成立了一定規(guī)模的中水公司，但是限于管網(wǎng)問(wèn)題、運(yùn)輸成本，也沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。專(zhuān)業(yè)中水公司雖然降低了中水的處理成本，但是如何將中水輸送到用戶(hù)手中又成了一個(gè)問(wèn)題，目前的解決方法是建設(shè)新的市政中水管線(xiàn)供水、送水車(chē)供水，顯然這會(huì)大大提高中水的成本。”受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，必須提高水價(jià)，讓自來(lái)水價(jià)格和中水價(jià)格拉開(kāi)檔次，為中水的推廣提供空間。

同時(shí)，專(zhuān)家建議適當(dāng)提高中水的售價(jià)，讓投資中水真正實(shí)現(xiàn)有利可圖，實(shí)現(xiàn)中水回用由“行業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。政府也應(yīng)當(dāng)提供支持，因?yàn)橹兴赜眯枰罅康墓芫W(wǎng)作為基礎(chǔ)，但是管網(wǎng)建設(shè)工程不僅需要大量資本，更牽涉到城市建設(shè)的很多方面，非政府部門(mén)不可能完成這項(xiàng)工程，因此只能由政府來(lái)投資建設(shè)。政府掌握更多的城市建設(shè)信息，從而能夠根據(jù)具體情況統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排管網(wǎng)建設(shè)。