我國用水需求達(dá)峰和拐點(diǎn)在哪？
我國用水需量達(dá)峰了？這是一個(gè)可能影響眾多的結(jié)論——可能涉及南水北調(diào)工程后續(xù)工作論證，關(guān)系到國家水網(wǎng)建設(shè)，關(guān)系到一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利發(fā)展方向。或者說，關(guān)系到整個(gè)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展基底。對于水務(wù)行業(yè)參與者來說，問題要比數(shù)據(jù)分析復(fù)雜得多。
近日，來源為“中咨研究”的一篇報(bào)告在水務(wù)行業(yè)引起爭議。該報(bào)告通過分析相關(guān)公開數(shù)據(jù)，認(rèn)為當(dāng)前全國用水總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的關(guān)系已不再呈正相關(guān)的變化趨勢，并得出結(jié)論——在不大規(guī)模開墾耕地的情景下，全國生產(chǎn)生活用水量已達(dá)峰，未來新鮮水需求量基本穩(wěn)定。
這一結(jié)論，不管是對于業(yè)內(nèi)還是對于大眾，都有些“意料之外”的沖擊力。另一方面，這也是一個(gè)可能影響眾多的結(jié)論——可能涉及南水北調(diào)工程后續(xù)工作論證，關(guān)系到國家水網(wǎng)建設(shè)，關(guān)系到一個(gè)時(shí)期內(nèi)水利發(fā)展方向?；蛘哒f，關(guān)系到整個(gè)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展基底。
拐點(diǎn)是怎么形成的？
對于大眾來說，這篇報(bào)告的依據(jù)頗為充分：根據(jù)中國水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，1949年以來全國用水總量經(jīng)歷了從快速增長到緩慢下降的過程。分析全國人口增長數(shù)據(jù)、用水定額等數(shù)據(jù)，認(rèn)為生活剛性用水總體不會(huì)大幅增加；根據(jù)全國工業(yè)增加值數(shù)據(jù)及雙碳戰(zhàn)略、能耗雙控等要求，認(rèn)為工業(yè)用水總體不會(huì)增加；根據(jù)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)上升趨勢及用水限制下糧食增產(chǎn)趨勢，判斷現(xiàn)有耕地規(guī)模下的農(nóng)業(yè)用水總體不會(huì)增加；根據(jù)相關(guān)管控原則，認(rèn)為新鮮水使用量總體不會(huì)增加。此外，在強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)作用下節(jié)水還有空間。
而對于水務(wù)行業(yè)參與者來說，問題要比數(shù)據(jù)分析復(fù)雜得多。
中國工程院院士、南京水利科學(xué)研究院名譽(yù)院長張建云在近日召開的“自然-社會(huì)”水循環(huán)與水安全學(xué)術(shù)研討會(huì)中，就水達(dá)峰與否進(jìn)行了探討。他認(rèn)為，拐點(diǎn)的形成有多重原因，涉及統(tǒng)計(jì)、修正、供給側(cè)及需求側(cè)政策等：“一是統(tǒng)計(jì)修正的影響。在2010-2012年進(jìn)行的第一次水利普查，與水資源公報(bào)存在較大差距，在此情況下各地公報(bào)均有一定修正調(diào)整，非技術(shù)性干預(yù)突出。二是需求側(cè)的嚴(yán)格管理，有效提升了我國的用水效率降低了用水需求。三是在最嚴(yán)格用水量紅線的考核下，用水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定縮水。四是供給側(cè)的‘無水可用’，也是導(dǎo)致很多北方地區(qū)沒有出現(xiàn)‘統(tǒng)計(jì)增長’的現(xiàn)實(shí)因素。”
此外，大規(guī)模虛擬水的進(jìn)口并增加也是導(dǎo)致我國用水減少的重要因素（注：虛擬水指在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)中所需要的水資源數(shù)量，即凝結(jié)在產(chǎn)品和服務(wù)中的虛擬水量）。張建云解釋：“目前，我國是全球最大的虛擬水進(jìn)口國，2018年虛擬水進(jìn)口量達(dá)到 470億m3(藍(lán)水)，占全球虛擬水貿(mào)易量的1/4。虛擬水長期大規(guī)模進(jìn)口是導(dǎo)致我國用水格局變化的重要因素?！?/span>
我國用水需求量達(dá)峰了嗎？
中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長趙勇團(tuán)隊(duì)在一篇文章中對該結(jié)論提出質(zhì)疑，并認(rèn)為：我國尚未達(dá)到用水需求峰值的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，2013年后全國用水總量統(tǒng)計(jì)值緩慢下降到穩(wěn)定狀態(tài)的原因是多方面的，其中實(shí)際供給能力約束是重要因素。
鄭勇團(tuán)隊(duì)提出的一個(gè)重要命題是“用水不同于需水”，認(rèn)為用水并不是沒有需求，而是由于供給不足，甚至受到嚴(yán)重約束。供給側(cè)“天花板”現(xiàn)象帶來了用水總量增長的拐點(diǎn)假象，造成兩方面影響：一是約束型缺水問題突出，二是形成一定程度的轉(zhuǎn)嫁型缺水。
張建云院士同樣認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能代表實(shí)際情況，僅是在最嚴(yán)格水資源管理和考核下的用水量，是無水可供下得到的數(shù)據(jù)，是全國普查后做了系列調(diào)整后的結(jié)果?！拔医趤肀本┏霾钭≡诼毠ぶ?，需要早起趕火車只能在職工之家的食堂里吃早餐。當(dāng)時(shí)只有油條和稀飯，但不代表我不需要雞蛋和牛奶?！?/span>
另一個(gè)證據(jù)是“用水拐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件”。鄭勇團(tuán)隊(duì)指出，根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)用水拐點(diǎn)的世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展歷程顯示，達(dá)到用水峰值有三個(gè)明顯的特征性指標(biāo)：一是人均GDP折現(xiàn)到2020年基本都達(dá)到2萬美元以上；二是城鎮(zhèn)化率普遍超過70%；三是第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。而我國2022年，我國人均GDP為8.57萬元，城鎮(zhèn)化率為65.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比為52.8%，三項(xiàng)指標(biāo)均說明我國還不具備達(dá)到用水拐點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。
未釋放的用水需求還有多少？
用水量的達(dá)峰，意味著全國范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次均不再缺水。從這一點(diǎn)上來看，我國還遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平線。正如未來新水務(wù)專家組多位專家所言，我國仍然缺水。
什么是缺水？未來新水務(wù)專家工作組專家、中持水務(wù)股份有限公司技術(shù)委員會(huì)主任許國棟認(rèn)為：“水這樣的資源一定要有余量、有韌性和充分性。對于某種資源，如果我們沒有充足的余量，就不能掌握它，那就是缺?！蔽磥硇滤畡?wù)專家組專家、清華大學(xué)教授胡洪營同樣認(rèn)為，我國當(dāng)前缺的不是生活用水，而是以生態(tài)用水為代表的多種“發(fā)展用水和幸福生活用水”，在他看來，這兩個(gè)方面的用水需求也將是未來新水務(wù)的根本驅(qū)動(dòng)力。
什么是不缺水？我們或許能從一些國外案例中找到答案。在沙特阿拉伯，通過大力發(fā)展海水淡化事業(yè)，成為世界最大海水淡化國，2020年日產(chǎn)能突破560萬噸 。據(jù)此，沙特人均日用水量為271升，是全球人均日用水量的近2倍，僅次于美國和加拿大，位居世界第三；支撐起了境內(nèi)約3600萬人的生產(chǎn)生活，遠(yuǎn)超該地區(qū)自然資源所能承載的人口極限；人均GDP約為3.19萬美元，進(jìn)入到了發(fā)達(dá)國家行列。
另一方面，“水達(dá)峰”與“碳達(dá)峰”一樣，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的某一個(gè)維度或某一種生產(chǎn)要素劃下的紅線，這一道線的高低，或?qū)⒂绊憞医?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的上限。
張建云院士認(rèn)為，外顯的用水需求，在不同的約束程度下，有著不同表現(xiàn)。在嚴(yán)重脅迫型的約束力下，生態(tài)用水將被大量擠占；在“發(fā)展約束型”的模式下，節(jié)水的空間體現(xiàn)在生產(chǎn)優(yōu)化和規(guī)模控制方面；而在自然增長模式下，僅通過生產(chǎn)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)節(jié)水，此時(shí)的“用水達(dá)峰”，更能代表真正意義上的達(dá)峰。
對于該問題，趙勇團(tuán)隊(duì)也開展了用水峰值及出現(xiàn)時(shí)點(diǎn)的預(yù)測分析，結(jié)果顯示： 在國家現(xiàn)有的工程規(guī)劃體系下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求峰值時(shí)點(diǎn)大概率出現(xiàn)在2035-2040年之間，峰值接近6500億m3。發(fā)生用水總量峰值時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到64%左右，而城鎮(zhèn)化率將超過73%。各省份和地市的峰值發(fā)生時(shí)間存在明顯的差異化特征。因此，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源安全，提升供水“天花板”高度，仍將是未來15-20年水利發(fā)展的重要任務(wù)。